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人口老齡化的加速和新經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)新業(yè)態(tài)正在對我國的社保制度改革提出新的要求。當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)是如何將尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一億人吸引到制度中來，讓他們老有所養(yǎng)。

這一億“無保者”中有農(nóng)民工、快遞員、網(wǎng)店店主、專車司機(jī)以及低收入者等，他們出于制度原因或經(jīng)濟(jì)原因，不能或不愿加入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

如何全面建成多層次社會保障體系？人社部部長尹蔚民在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中闡述了他的看法，并劃出了今后一段時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)。其中包括完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，劃撥國有資產(chǎn)，出臺延遲退休年齡等備受關(guān)注的改革措施。

一億“無保者”中就包括快遞員等低收入群體

全面實(shí)施全民參保計(jì)劃

十九大報(bào)告提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

尹蔚民解讀說，“織密網(wǎng)”就是要實(shí)現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障；“覆蓋全民”就是要不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。

他表示，社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標(biāo)之一。當(dāng)前，擴(kuò)大參保覆蓋范圍的重點(diǎn)是中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體。

就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，除去青少年和在校學(xué)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定參保人約為10億人。人社部的第三季度數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國基本養(yǎng)老參保人數(shù)為9.05億人。這表明還有一億人應(yīng)保而未保。

尹蔚民表示，這一億人主要包括三種人，一是靈活就業(yè)人員；二是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等；三是中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。

雖然近年來我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位都在1300萬人以上，但在新增就業(yè)中存在很大比例的靈活就業(yè)?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是基于正規(guī)就業(yè)的框架設(shè)計(jì)，對于靈活就業(yè)者來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不能采取任何強(qiáng)制措施讓他們參保。

過去，靈活就業(yè)主要存在于低端就業(yè)中，如今靈活就業(yè)的層次得到了很大提升，受年輕人青睞的自雇型就業(yè)、自由職業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展起來的分享經(jīng)濟(jì)和電商經(jīng)濟(jì)等從業(yè)者都可以歸入靈活就業(yè)。

第一財(cái)經(jīng)采訪人員在采訪中了解到，參保門檻高導(dǎo)致的“交不起”和戶籍制度限制導(dǎo)致的“交不了”是這部分人沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因，也有少數(shù)人認(rèn)為制度缺乏吸引力而不愿意繳費(fèi)。

雖然靈活就業(yè)者養(yǎng)老費(fèi)率降至20%，比單位就業(yè)參保者的費(fèi)率低了8個(gè)百分點(diǎn)，但這筆錢全部要參保者自己來交，對于很多人來說是不小的負(fù)擔(dān)。此外，一些地區(qū)對于靈活就業(yè)者參保還有戶籍限制，制度的流動性也不好，這些因素都影響到了靈活就業(yè)者參保的積極性。

尹蔚民說，十九大報(bào)告提出要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃就是要解決這部分人群參保的難題。他將全面實(shí)施全民參保計(jì)劃看作是全面建成多層次社會保障體系的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)覆蓋全民目標(biāo)，促進(jìn)人人享有基本社會保障最重要的舉措。

通過全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，對各類人員參加社會保險(xiǎn)情況進(jìn)行登記補(bǔ)充完善，建立全面完整準(zhǔn)確的社會保險(xiǎn)參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新。

尹蔚民表示要采取有效措施，促進(jìn)小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保，持續(xù)繳費(fèi)，促進(jìn)引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。

國務(wù)院今年4月通過《關(guān)于做好當(dāng)今和今后一段時(shí)間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對新興行業(yè)的用工和社保制度做出了規(guī)定：與職工簽訂勞動合同的企業(yè)需為職工上社保，并可享受就業(yè)方面的補(bǔ)貼。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療和繳納公積金。

針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者流動性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，人社部正在加快網(wǎng)上社保的建設(shè)，增加社保制度的可流動性。十九大報(bào)告也提出建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。這一平臺將為參保單位和參保人提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務(wù)，提高社會保險(xiǎn)的公共服務(wù)水平。

數(shù)據(jù)來源：2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

推動社會保險(xiǎn)制度基本定型

我國的社保制度改革起源與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求。隨著社會的不斷發(fā)展，社會保障制度的角色也在不斷轉(zhuǎn)變，逐步從國有企業(yè)改革配套措施，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱，發(fā)展為國家的一項(xiàng)重要社會經(jīng)濟(jì)制度。

中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，長期以來，我國的社會保障一直都無法定型，十九大報(bào)告對于促使我國社會保障制度從長期試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型具有十分重大的意義。

鄭功成表示，社會保障體系層級的增加實(shí)質(zhì)上是從一個(gè)制度走向另一個(gè)制度體系，是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也是責(zé)任分擔(dān)機(jī)制與權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重新調(diào)整。

尹蔚民說，為了應(yīng)對人口老齡化，我國將繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度方面，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制。針對人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，適時(shí)研究出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡等應(yīng)對措施。

在增加基金可持續(xù)方面，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，進(jìn)一步夯實(shí)制度可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在建設(shè)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

尹蔚民表示，全面建成多層次社會保障體系就是在保障目標(biāo)上堅(jiān)持以社會保險(xiǎn)為主體，社會救助保底層，積極完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，在組織方式上，堅(jiān)持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進(jìn)社會保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接。

鄭功成說，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題不是總量而是結(jié)構(gòu)不當(dāng)，第一層次的基本養(yǎng)老基金一支獨(dú)大，而第二、三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則明顯不足。在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架之下，第一層次要立足于?；?，進(jìn)一步降低替代率，為第二、三層次養(yǎng)老金發(fā)展留出空間。

社保攻堅(jiān)：覆蓋一億“無保者”